構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于鞏固優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵支撐力量。在黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署中，首次明確提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，旨在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

建設(shè)背景：

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當(dāng)前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。這決定了我國不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子?，F(xiàn)階段，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，成為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展歷程：

1984—2001年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)逐漸發(fā)展。1983年，中央一號(hào)文件要求社隊(duì)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，基層供銷社辦成綜合服務(wù)中心，建立技術(shù)服務(wù)公司等，發(fā)揮政府在公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的主導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代，《中共中央國務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》指出，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其它各種服務(wù)性經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，在農(nóng)、林、牧、漁方面提供技術(shù)、資金、物資等服務(wù)內(nèi)容。

2002—2012年，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展逐步完善。我國加入世貿(mào)組織后，為響應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際化需求及規(guī)模經(jīng)營趨勢。黨的十七屆三中全會(huì)首次提出建立“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用。至2012年，一號(hào)文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)推廣與多方參與。十年間，服務(wù)體系壯大，服務(wù)組織多元化，涉農(nóng)企業(yè)亦積極參與，形成多主體協(xié)作模式，提升服務(wù)效率與專業(yè)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條需求。

2013—2024年，國家提倡發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在此期間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式日益多元化，涌現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”及“農(nóng)業(yè)服務(wù)外包”等新型服務(wù)模式。2015年，政府首次明確了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”概念，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，全方位支持農(nóng)戶，從耕地至收獲全程覆蓋，有效減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的擴(kuò)展。2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式得到推廣，在保持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的同時(shí)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織完成，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式的創(chuàng)新。至2022年，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包被強(qiáng)調(diào)為加速小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，雖與托管相似，但更側(cè)重于外包商的專業(yè)能力。綜上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵廣泛，涵蓋政策、金融、生產(chǎn)銷售等多個(gè)維度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及農(nóng)業(yè)服務(wù)外包只是整個(gè)體系建設(shè)中的部分重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)內(nèi)容：

（一）培育服務(wù)主體，整合服務(wù)資源。支持專業(yè)公司、農(nóng)民合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、整區(qū)托管實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?，助力小農(nóng)戶融入大市場。鼓勵(lì)服務(wù)專業(yè)戶補(bǔ)充服務(wù)空白，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力。深化服務(wù)主體與金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。推動(dòng)建立服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。政府通過采購、招投標(biāo)等方式，支持經(jīng)營性服務(wù)主體提供公益性服務(wù)。依托高新技術(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，激活資源，提升區(qū)域服務(wù)能力。同時(shí)，加快中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，共享資源數(shù)據(jù)，促進(jìn)服務(wù)資源整合與信息對(duì)接，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，探索開展社會(huì)化服務(wù)的有效方法路徑，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推廣托管。鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。大力推廣行之有效的“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進(jìn)各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升科技水平，搭建服務(wù)平臺(tái)。支持服務(wù)主體集成推廣應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，促進(jìn)服務(wù)與科技深度融合，解決農(nóng)業(yè)科技落地“最后一公里”問題。鼓勵(lì)服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)和手段，開展智能作業(yè)。推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測。鼓勵(lì)服務(wù)主體與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作，開展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，解決服務(wù)主體普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各類平臺(tái)對(duì)接合作，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析和可視化展示，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，為服務(wù)供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務(wù)。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)相關(guān)部門、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等以縣為基礎(chǔ)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測，防止價(jià)格欺詐和壟斷。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵(lì)地方建立服務(wù)主體名錄庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)服務(wù)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)建立全國性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

結(jié)語：

縱觀發(fā)展歷程，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系持續(xù)演進(jìn)，涌現(xiàn)出眾多新興的農(nóng)業(yè)供給主體與組織，數(shù)量顯著增長。在服務(wù)內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷創(chuàng)新突破，從最初的單環(huán)節(jié)服務(wù)逐步拓展至多環(huán)節(jié)集成，進(jìn)而發(fā)展為全程生產(chǎn)托管乃至覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，多樣化的服務(wù)模式層出不窮，為農(nóng)戶提供了更為豐富的選擇空間。農(nóng)戶在日益繁榮的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場中，能夠根據(jù)自身實(shí)際需求，靈活選擇適宜的服務(wù)組織和服務(wù)形式，享受定制化、高效化的農(nóng)業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式保持著持續(xù)的創(chuàng)新活力，不斷推動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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