一、自然資源資產(chǎn)定義

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，將自然資源資產(chǎn)的范圍限定為土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國(guó)家公園等8類自然資源資產(chǎn)，除法律規(guī)定屬于集體所有之外的，其他自然資源資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，國(guó)家所有即全民所有。

從概念及內(nèi)涵上來(lái)講，自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、特定自然資源管護(hù)考核等研究都可被視作自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

二、相關(guān)案例借鑒

（一）自然資源領(lǐng)域相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)案例分析

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2014年，山東省作為試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2023年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全山東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，同步發(fā)布《山東省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置了20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、90項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)分采取百分制，設(shè)“好、較好、一般、較差、差”5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。

2、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

2016年12月,《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布，作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和56個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3、特定自然資源管護(hù)考核

2020年8月，在過(guò)去已有工作基礎(chǔ)和最新研究成果的基礎(chǔ)上，水利部印發(fā)《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》，制定了明確的指標(biāo)體系，對(duì)河湖進(jìn)行“體檢”打分。

（二）自然資源領(lǐng)域相關(guān)工作機(jī)制案例分析

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，湖北省審計(jì)廳印發(fā)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南（試行）》。由組織部門(mén)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的委托建議；審計(jì)機(jī)關(guān)走訪相關(guān)部門(mén)，制訂審計(jì)工作方案；審計(jì)組組長(zhǎng)一般由審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)籌使用財(cái)政、投資、資源環(huán)境等專業(yè)審計(jì)人員組成審計(jì)組；編制審計(jì)實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)方式方法、審計(jì)分工和時(shí)間安排、審計(jì)工作要求等；審計(jì)組起草審計(jì)報(bào)告，履行報(bào)送復(fù)核和審理程序，最后簽發(fā)。

2、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

大鵬新區(qū)位于廣東省深圳市東南部大鵬半島，2013年，深圳市將環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)考核，被媒體譽(yù)為“全國(guó)生態(tài)文明第一考”。大鵬新區(qū)實(shí)施“雙考核”“雙督辦”機(jī)制，“考核由新區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任出任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和考核工作；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成考核組進(jìn)行年終集中評(píng)審評(píng)價(jià)；黨工委管委會(huì)督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“雙督查”模式，確保各項(xiàng)有關(guān)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

3、特定自然資源管護(hù)考核

為規(guī)范和推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，安徽省績(jī)溪縣制定《縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》《績(jī)溪縣林長(zhǎng)工作制度（試行）》《績(jī)溪縣林長(zhǎng)制辦公室工作制度（試行）》《績(jī)溪縣林長(zhǎng)制信息通報(bào)制度（試行）》《績(jī)溪縣林長(zhǎng)制工作督查制度（試行）》《績(jī)溪縣林長(zhǎng)制考核辦法（試行）》。各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）確定下年度管理目標(biāo)，報(bào)經(jīng)林長(zhǎng)制辦公室確認(rèn)后予以備案；各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）將上年度本單位本轄區(qū)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況報(bào)林長(zhǎng)制辦公室；考核工作組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督核查；考核工作組根據(jù)自評(píng)情況、實(shí)地核查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，形成綜合考核評(píng)價(jià)報(bào)告；林長(zhǎng)制辦公室對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

三、借鑒與啟示

對(duì)于考核內(nèi)容，均為定性與定量相結(jié)合的方式。通常將“三條控制線”、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量及開(kāi)發(fā)利用程度、水資源利用總量、岸線開(kāi)發(fā)利用率、空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)比重（灰霾天數(shù)）、森林覆蓋率、單位GDP能源消耗降低率、用水總量、防洪達(dá)標(biāo)率進(jìn)行定量分析；將節(jié)約和集約利用土地資源和盤(pán)活閑置土地資源、群眾反映事項(xiàng)的處理、綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和運(yùn)行、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要指標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃綱要指標(biāo)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督考核情況、公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度情況等進(jìn)行定性分析。眾多指標(biāo)都可為自然資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提供思路。

對(duì)于工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與流程機(jī)制。首先制定工作計(jì)劃，下發(fā)年度目標(biāo)，之后形成工作團(tuán)隊(duì)，制定實(shí)施方案，撰寫(xiě)報(bào)告，自我評(píng)價(jià)，通過(guò)征求意見(jiàn)稿與代擬稿之后簽發(fā)。工作團(tuán)隊(duì)一般由黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和領(lǐng)域?qū)＜业冉M成。