摘要：根據中國共產黨第十九次全國代表大會報告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中提出：加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。在2018年，黨中央在十九屆三中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》中明確了自然資源部“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責，來實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。而其中國土空間規(guī)劃是其實行執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對于國土空間的合理運用具有重要的意義。對此，我們就此論述國土空間規(guī)劃體系下控制性詳細規(guī)劃轉型。
關鍵詞：國土空間規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃；轉型思考
引言
國土空間規(guī)劃體系的實質是：將城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃，以及林業(yè)海洋等規(guī)劃內容整合優(yōu)化后，并對空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，是時代改革的產物。而國土空間規(guī)劃實行是需要做好：行政區(qū)與地理區(qū)域劃分的關系、保護資源和人類發(fā)展的關系、不同利益群體的關系、以及上下級規(guī)劃的銜接關系。如今國土空間規(guī)劃改革是國家經濟發(fā)展的必要措施，但是由于對于其研究尚未全面，且法律法規(guī)的不健全，政界和行業(yè)內面臨眾多挑戰(zhàn)。
1.控規(guī)的產生
在我國實行改革開放時，計劃經濟走向市場經濟的轉變時，城市土地制度開始變革，開始實行由無償往有償且有使用限期的變革，使用土地也形成了使用條件的編制，而為了對土地資源進行科學的分配和使用，控規(guī)制度應運而生。而在1984年實施《城市規(guī)劃條例》中使用用地規(guī)劃許可政策后，更加的促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展中控規(guī)的不斷完善，承載著對于實現(xiàn)城市化和促進城市經濟發(fā)展的重要作用。
2新時期國土空間規(guī)劃存在的問題
2.1國土空間規(guī)劃缺乏系統(tǒng)化基本規(guī)范
在如今的發(fā)展中，經濟水平的飛速反之，各行各業(yè)也日新月異，而在開展國土空間規(guī)劃改革以來，所有的實踐全部集中在總體規(guī)劃層面，對于詳細規(guī)劃的走向，控規(guī)面臨著在新的體系中走向存在沒有明確說法的問題。這樣就導致在土地資源的定義上和區(qū)域劃分上不能明確統(tǒng)一。影響國土空間規(guī)劃的順利開展，阻礙了國土空間規(guī)劃工作的進度和質量。
2.2國土空間規(guī)劃許可分級管制制度尚未建立
自機構改革以來，規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督等管理事權得以整合，自然資源部門“多審合一、多證合一”政策的調動使其重點由之前的平級部門對接轉變?yōu)樯舷虏煌瑢蛹壍恼畬?。而國土空間規(guī)劃許可制度仍然使用以前的各類空間的許可制度，并沒有具體建立分類的管制制度，導致國土空間規(guī)劃許可制度并不適用于如今的發(fā)展形勢。
2.3土地資源利用不合理
土地資源利用也是國土空間規(guī)劃的重點，就現(xiàn)實情況而言，由于規(guī)劃設計的不合理，土地資源的利用并未發(fā)揮。針對于此狀況，就要采取科學的方法來進行改正，這就需要對于土地使用方案進行復核，對于方案中的具體實施進行多方面全面的考察，確保在其規(guī)劃中不存在任何的問題。如果不進行科學的規(guī)劃，就會導致當?shù)氐耐恋刭Y源出現(xiàn)兩極分化，一邊地區(qū)出現(xiàn)急缺土地，另一邊地區(qū)土地大量的空置的問題。也由于土地資源開發(fā)的工期較長不易修改，很難能快速的解決，所以更應該重視土地資源規(guī)劃的制定。
3國土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)轉型策略
3.1構建覆蓋全要素統(tǒng)籌保護與開發(fā)的規(guī)劃導向
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下主要關注城市空間擴張、以增量擴張型規(guī)劃為主,規(guī)劃編制對象多為城市地區(qū)的增量空間（城市的居住、商業(yè)、公服、交通、市政）。而在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中，農業(yè)、生態(tài)的空間也需要被考慮到管控的范圍內，對于農、林、水利等部門的空間占有要進行統(tǒng)一全面的籌劃。并在實際的空間藍圖體現(xiàn)出來。而進行管控的優(yōu)化空間時，也要承擔其管控的承前啟后的作用，既要滿足保護生態(tài)環(huán)境的要求，又要兼顧其土地建設的發(fā)展和改動。由此看見，在進行國土空間用途管制的優(yōu)化下，國土空間詳細規(guī)劃應當明確對于非建設空間的規(guī)劃安排，確保非建設規(guī)劃空間建設的合理性，這樣更能促進管控價值導向的轉型。
3.2優(yōu)化國土空間規(guī)劃許可路徑
(1) 需要充分了解政策、法規(guī)以及各相關文件的規(guī)定，優(yōu)化土地審批和規(guī)劃許可，根據國家規(guī)劃要求，來進行核實在編制地區(qū)的審批權下放工作的展開，同時要對審批流程進行優(yōu)化，壓縮辦理的時間，做到“上下聯(lián)動、左右協(xié)調”的土地審批的工作機制管理。
(2) 不斷的推行“不見面審批”的操作，發(fā)揮出網絡信息的發(fā)展優(yōu)勢，將許可申請單位(個人)的需核實材料進行網絡審核，不斷的提升辦事的效率，在許可的精簡、許可流程的深化的基礎上，最重要還是以服務為主。
(3) 不斷的加強對于單位人員管理的要求，健全單位的基礎設施的完善，防止單位或者窗口工作人員的不負責的行為，不斷的優(yōu)化辦公流程，提高辦理的效率，對于許可辦理也可進行實際的監(jiān)控出來，使辦理的過程公開化，建立互相信任，并可以才用“先證后核”的新的辦理許可模式，更加推動“不見面招投標”工作的展開，可進行試點采用，發(fā)揮良好的優(yōu)勢后進行全面推廣。
3.3形成規(guī)劃單位為主體的傳導控制體系
針對于區(qū)、縣整體規(guī)劃要求，強調底線控制,按照“總體控制、總量控制、重點控制”的原則,以傳導落實總規(guī)剛性管控內容為主,圍繞發(fā)展規(guī)模、公益性事項兩大類要素,進行總量的分解。根據街道、片區(qū)、甚至山水界限來劃分，要求體現(xiàn)管理的核心。單元層次詳細規(guī)劃是片區(qū)詳細規(guī)劃的延續(xù)與深化,應將管控要求落實到具體地塊,作為建設項目規(guī)劃行政許可的直接依據。其規(guī)?？刂?、底線的規(guī)定、用地的規(guī)劃等要根據總體規(guī)劃來制定，并進行詳細的規(guī)劃，強調地塊彈性控制,適當?shù)牧粲杏嗟兀毣敿氁?guī)劃編制控制內容。并著重“剛性傳導、彈性適應”，確保分解落實，如下圖1展示。
圖1國土空間總體規(guī)劃至詳細規(guī)劃要素傳導示意圖
3.4完善國土空間規(guī)劃相關政策和制度
（1）不斷的推動土地的增、減、掛政策，就實際的情況來說，還政策主要使用于縣區(qū)，只有一些試點地區(qū)增設了區(qū)域使用該政策，這樣不利于土地整治工作的進行。為了促進整治的推進，建議打破區(qū)域的壁壘，打造緊密的都市圈，然后慢慢蔓延區(qū)域，以此拉近至今的布局升級。
（2）根據實際的土地資源情況，來不斷的完善城市的用地管理政策。由在城市經營用地管理的實際案例情況得出，缺乏主觀能動性的運用，對于這個情況，建議在管理不同的城市根據具體的實際用地，遵循差異性的原則，來靈活的解決其中的問題。就像公益用地，應當嚴格的進行管控要求，避免企業(yè)任意的變更土地性質和使用功能。但是對于經營性的土地，應當根據實際情況，彈性的管理，增加土地資源的利益化發(fā)展。
結束語
就以上論述可知，在實際的國土空間規(guī)劃設計工作展開中，應當全方位的考慮具體的當?shù)厍闆r考察，對于土地資源的規(guī)劃，要根據城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)的實際類型和土地資源進行全面的考察，促進設計方案規(guī)劃更貼切與實際城市環(huán)境的發(fā)展需求，這樣不僅能在滿足土地性質的同時，推動地區(qū)土地資源的合理利用，促進國土空間規(guī)劃工作的科學化推進實行。
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