城市化進程促進了農(nóng)村人口向城市急劇轉(zhuǎn)化，促進了工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大大推動了經(jīng)濟發(fā)展及科技進步，但隨著發(fā)展速度過快，供需矛盾突出、工業(yè)園區(qū)功能定位模糊、土地供應布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、批而未供閑置土地和低效用地數(shù)量較大、獎懲激勵機制不健全不完善等多方面問題凸顯。在此背景下，持續(xù)推進節(jié)約集約用地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，力求多措并舉，務求解決實際問題。
為積極探索完善土地資源要素配置，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快要素資源市場化，打造一流營商環(huán)境，正確發(fā)揮市場和政府作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2021年12月，《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）提出“支持產(chǎn)業(yè)用地實行‘標準地’出讓，提高配置效率”。2022年4月，《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標椎地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號），2022年11月，西安市出臺《關于進一步推進“標準地+承諾制”改革工作的實施意見》（市政辦法）〔2022〕58號等相關文件，提出可根據(jù)實際情況探索推進“標準地”改革，在符合中央和本省要求的前提下大膽探索，構(gòu)建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的招商引資和土地出讓模式。
1.“標準地+承諾制”的含義
“標準地+承諾制”是將一塊“標準地”項目全流程分為地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收五個階段，采用一塊“標準地”，一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)的方式，全面容缺、聯(lián)合審批。
2.“標椎地”區(qū)域性指標體系的構(gòu)成
“標準地”由內(nèi)涵性和外延性指標構(gòu)成。內(nèi)涵性指標，是指由政府及其派出機構(gòu)對成片開發(fā)區(qū)域組織進行的法律政策明確規(guī)定或要求的區(qū)域綜合性評價、評估成果或結(jié)論；外延性指標是指用地申請人（企業(yè)）應當達到或者滿足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標準和條件。
內(nèi)涵性指標：按照“7+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評價指標，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評價。由市、縣、區(qū)有關職能部門制定具體區(qū)域評價指標要求。
“N”即各市、縣、區(qū)結(jié)合本地實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標準。
外延性指標：按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標，“5”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標，由省級有關部門聯(lián)合制定并發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，市、縣、區(qū)有關職能部門制定具體標準。
“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關區(qū)域評價要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標準、要求等指標，由各市、縣、區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H具體制定，并實行動態(tài)調(diào)整，在出讓公告中一同發(fā)布。
3."標準地"供應前的區(qū)域評估
將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評估等事項納入?yún)^(qū)域評估事項范圍。在符合國土空間規(guī)劃前提下，根據(jù)各園區(qū)的區(qū)域條件和實際工作需要，選擇部分或者全部評估事項統(tǒng)一組織區(qū)域評估，對同一區(qū)域內(nèi)的不同評估事項，可實行多評合一、聯(lián)合評估。
各類區(qū)域評估成果由落戶區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，用地企業(yè)不分擔成本。
區(qū)域評估后成果信息共享，在土地供應時一并交付受讓單位，同時明確區(qū)域評估事項適用項目類型并向社會公布。
符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)主管部門直接使用相關區(qū)域評估成果，用地企業(yè)不需再單獨組織評估評價；如果不符合的，由用地企業(yè)按程序自行開展對應事項評估評價工作。
4.“標準地+承諾制”改革的優(yōu)勢
奠定土地“指標基礎”。先行開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評價，先行確定地塊出讓規(guī)劃、環(huán)境、經(jīng)濟、建筑4類指標，奠定“標準地”控制指標構(gòu)建的基礎。
助力審批“提速增效”。將區(qū)域評估、承諾制、代辦制、代建制等與項目審批有關的改革舉措統(tǒng)籌起來，簡化審批程序，提高審批效率，服務企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的招商模式，同時，優(yōu)化項目審批流程，分類辦理審批，企業(yè)對涉審事項作出承諾，審批部門實行容缺審批、并聯(lián)審批，審批效率大大提高。一窗受理，企業(yè)更加省心。整合跨層級、跨部門辦理事項，實行“一窗受理”，只需跑一個窗口即可完成全部申報工作，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”的服務目標。
達到項目“閉環(huán)管理”。為減輕工業(yè)企業(yè)投資項目用地行政審批等環(huán)節(jié)的負擔，成立“標準地”改革試點工作領導小組，統(tǒng)籌發(fā)改、工信、財政、自然資源等多個部門聯(lián)合成立“特別服務隊”，為企業(yè)“ー企一策”量身定制辦理流程圖、事項指導單，全程跟蹤，提供包括“標準地”項目開工全生命周期的無償服務。將項目招引、項目前期、備案審批、開工建設、竣工投產(chǎn)以及項目后評價等各環(huán)節(jié)全部串聯(lián)起來，堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，將告知標準、簽訂標準協(xié)議、按標施建、對標驗收、信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲貫穿項目監(jiān)管全過程，實現(xiàn)建設項目的閉環(huán)管理。
實現(xiàn)項目“拿地即開工”。先行做好項目用地評價以及標準，提高項目準入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動提檔升級。重構(gòu)流程，企業(yè)更加省時。加快企業(yè)建設項目落地投產(chǎn)，變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)“交地即發(fā)證，拿地即開工”。
“標準地+承諾制”的改革可有力推動招商引資、項目建設和實體經(jīng)濟發(fā)展，提高土地供應效率和節(jié)約集約利用水平，正確發(fā)揮市場和政府作用，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
