一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)框架

在國土空間規(guī)劃背景下，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)在整合規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)編制模式的局限，以城鄉(xiāng)全域空間為研究對象、以災(zāi)害風(fēng)險管控為目標(biāo)、以規(guī)劃設(shè)計為手段，充分反映城市的復(fù)雜性、目標(biāo)的綜合性以及方法的多樣性。

通過類比當(dāng)前國土空間規(guī)劃基本技術(shù)方法，研究分析“一張底圖—雙評價—戰(zhàn)略目標(biāo)制定—規(guī)劃傳導(dǎo)—空間格局—規(guī)劃實施監(jiān)測”的編制技術(shù)路徑與相關(guān)文件要求，探究綜合防災(zāi)規(guī)劃在規(guī)劃編制各階段應(yīng)負(fù)責(zé)的工作與應(yīng)作出的響應(yīng)，本文提出“一張底圖—綜合防災(zāi)評價—戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)—傳導(dǎo)反饋機(jī)制—防災(zāi)空間格局—周期性評估反饋”的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)體系（圖1-1）。

圖1-1城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)框架

二、城市綜合防災(zāi)一張底圖數(shù)據(jù)庫

（1）銜接國土空間規(guī)劃“一張底圖”

在國土空間規(guī)劃一張底圖的基礎(chǔ)上，確定綜合防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃管控范圍與坐標(biāo)系統(tǒng)，并依托共享平臺上的遙感影像、基礎(chǔ)地質(zhì)、地理國情普查等基本信息，進(jìn)行綜合防災(zāi)的底圖梳理工作，對災(zāi)害風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與補充。矢量化的綜合防災(zāi)一張底圖同時也是國土空間規(guī)劃全域全要素信息整合的圖層之一，綜合防災(zāi)規(guī)劃為之提供的是具備綜合防災(zāi)特性的信息補充，同時還有其他專項規(guī)劃的特性補充并統(tǒng)一到一個平臺，在實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、規(guī)劃信息同步的同時，也使防災(zāi)對策更易實現(xiàn)。

（2）數(shù)據(jù)庫基本內(nèi)容綜合防災(zāi)“一張底圖”數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建是整體認(rèn)知城市孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害風(fēng)險的過程，城市孕災(zāi)環(huán)境情況梳理包含城市規(guī)模、用地布局結(jié)構(gòu)、人口特征、社會經(jīng)濟(jì)情況、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、可利用的防災(zāi)資源等內(nèi)容，災(zāi)害風(fēng)險情況包含各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點、地震斷裂帶、重大危險源、蓄滯洪區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑質(zhì)量薄弱區(qū)等風(fēng)險要素，在基礎(chǔ)資料收集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)核實與篩選，將有效的矢量化信息整合到綜合防災(zāi)規(guī)劃專題圖層中，并保持與國土空間規(guī)劃的邊界坐標(biāo)一致，作為城市綜合防災(zāi)評估、規(guī)劃編制與動態(tài)監(jiān)測的平臺（圖2-1）。

圖2-1城市綜合防災(zāi)評價模型工作流程

三、城市綜合規(guī)劃防災(zāi)規(guī)劃編制基本內(nèi)容

我國城市綜合防災(zāi)規(guī)劃經(jīng)過長期發(fā)展規(guī)劃技術(shù)方面已經(jīng)做出諸多有益探索，但綜合防災(zāi)規(guī)劃編制內(nèi)容的基本構(gòu)成還處于不斷探索階段。在新時期規(guī)劃改革動力驅(qū)動下，在綜合防災(zāi)規(guī)劃轉(zhuǎn)型需求下，應(yīng)明晰綜合防災(zāi)規(guī)劃基本編制內(nèi)容。

災(zāi)害評估與防災(zāi)設(shè)施布局在以往綜合防災(zāi)規(guī)劃編制研究中被討論較多，并在災(zāi)害評估的指標(biāo)選取及評估方法創(chuàng)新、防災(zāi)設(shè)施分類分級、選址建設(shè)及相關(guān)配置等方面已有較多研究，也被視為綜合防災(zāi)規(guī)劃編制內(nèi)容的主要組成部分。此外，關(guān)于綜合防災(zāi)規(guī)劃用地安全布局、綜合防災(zāi)目標(biāo)、工程防御措施以及防災(zāi)資源配置等方面的探討也較多。通過對前人研究及相關(guān)實踐的系統(tǒng)梳理，結(jié)合新時期綜合防災(zāi)規(guī)劃改革要求，本文提出“定目標(biāo)”、“定控線”、“定需求”、“定空間”及“定要求”五項基本編制內(nèi)容（圖3-1）。

（1）定目標(biāo)。規(guī)劃本質(zhì)是政府宏觀調(diào)控在空間上的體現(xiàn)，規(guī)劃目標(biāo)則是規(guī)劃編制與實施的戰(zhàn)略指導(dǎo)與理想狀態(tài)。綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)在上位規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下制定，并與城市發(fā)展特色、城市災(zāi)害風(fēng)險情況以及城市防災(zāi)減災(zāi)需求相結(jié)合。

（2）定控線?？刂凭€劃定是空間管控的有效手段，如城市規(guī)劃在規(guī)劃前期通過地質(zhì)情況評估劃分開發(fā)建設(shè)適宜性控制線，對于綜合防災(zāi)規(guī)劃，用地選址階段可劃分城市災(zāi)害避讓區(qū)、限制建設(shè)區(qū)等災(zāi)害控制線，在防災(zāi)設(shè)施布局階段可劃分防災(zāi)設(shè)施用地邊界等。

（3）定需求。城市對防災(zāi)減災(zāi)功能的情感需求量化到對防災(zāi)資源的需求是綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的重要一步，是規(guī)劃落實的基本環(huán)節(jié)。我國已有相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不同災(zāi)害情況下人均防災(zāi)設(shè)施需求，如不同等級的避難場所對人均避難面積的要求不同、不同災(zāi)害強度下人均醫(yī)療救援床位標(biāo)準(zhǔn)不同等，由此可以得出城市在災(zāi)害發(fā)生時對防災(zāi)設(shè)施在“量”上的需求。

（4）定空間。城市安全空間布局是綜合防災(zāi)規(guī)劃具有空間屬性的重要體現(xiàn)，在全域范圍內(nèi)建立安全保障格局，通過對應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急保障設(shè)施及災(zāi)害防御設(shè)施的空間選址建設(shè)，形成“點—線—面”全覆蓋的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，一方面在平時履行基本運行責(zé)任，一方面在災(zāi)時緊急響應(yīng)投入應(yīng)急救援體系中。

（5）定要求。如果說城市防災(zāi)空間布局是一臺機(jī)器的裝配過程的話，那么“定要求”就是這臺機(jī)器得以順利操作并持續(xù)運行的說明書。如避難場所空間選址確定后對外圍建筑建設(shè)及內(nèi)部設(shè)施配置提出的要求、對應(yīng)急通道有效寬度提出的需求、對各類防災(zāi)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提出的需求等。

圖3-1綜合防災(zāi)專項規(guī)劃基本編制內(nèi)容

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃既需要綜合防災(zāi)目標(biāo)來進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，也需要具體空間構(gòu)建作為可落地的抓手，以上五項內(nèi)容是相互支撐、相互影響的。“定目標(biāo)”是將綜合防災(zāi)目標(biāo)作為規(guī)劃編制實施的導(dǎo)向，是城市對安全保障功能需求程度的體現(xiàn)；“定控線”是從城市災(zāi)害風(fēng)險角度出發(fā)，體現(xiàn)其對城市用地選址、項目建設(shè)的限制；“定需求”是從城市對防災(zāi)減災(zāi)的需求出發(fā)，量化災(zāi)害避難人口對不同防災(zāi)設(shè)施的需求；“定空間”是在防災(zāi)分區(qū)劃分的基礎(chǔ)上對各類防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行布局，體現(xiàn)各類防災(zāi)設(shè)施的空間聯(lián)系；而“定要求”是與“定空間”相匹配的建設(shè)訴求，是防災(zāi)空間真正得以運轉(zhuǎn)并發(fā)揮效用的保障。

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