崔宇晨 制圖

7月20日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，公布2016年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國31個?。▍^(qū)、市）耕地面積20.24億畝，建設(shè)用地面積5.86億畝，未利用地面積39.54億畝，與2015年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少493.5萬畝（其中耕地面積凈減少115.3萬畝），建設(shè)用地凈增加751.1萬畝（其中新增建設(shè)用地面積809萬畝），未利用地凈減少257.6萬畝。

年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)是當(dāng)年土地利用管理的“晴雨表”。國土資源部地籍管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)反映出2016年土地利用與管理具有四大趨勢與特點：

——全國新增建設(shè)用地面積有所上升，保障穩(wěn)增長用地，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年，全國新增建設(shè)用地面積809.0萬畝，與2015年相比，增加了34.4萬畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地面積增加突出，增幅分別達(dá)30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年國土資源部積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過深化“放管服”改革，改進(jìn)和優(yōu)化用地審批，開展重點項目綠色通道，保障重大投資項目及時落地，全力保障穩(wěn)增長用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。

——全國新增城鎮(zhèn)用地增幅持續(xù)放緩，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局，保障精準(zhǔn)扶貧用地需求。

2016年，全國新增城市、建制鎮(zhèn)用地面積分別為93.1萬畝、215.7萬畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%，城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的勢頭得到有效控制。2016年，全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家級扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地211.6萬畝，較2015年增加25.9%，約為全國增幅的5倍，其中村莊用地增幅明顯。

數(shù)據(jù)顯示，國土資源部通過積極出臺新型城鎮(zhèn)化支持政策，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，大力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，積極落實中央精準(zhǔn)扶貧政策要求，加大對貧困地區(qū)用地指標(biāo)和政策支持，全方位支持脫貧脫困。

——往年批而未用土地減少明顯，批準(zhǔn)用地使用效率提升，積極盤活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地。

2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。同時，2016年批而未用面積177.3萬畝，較2015年減少了64.3萬畝，為二次調(diào)查以來最低。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地450.1萬畝中，當(dāng)年建設(shè)面積272.8萬畝，批準(zhǔn)用地使用率為60.6%，較上一年度增加了8個百分點。

數(shù)據(jù)顯示，各地落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”目標(biāo)，大力推進(jìn)批而未用土地利用，積極盤活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地成效明顯。

——全國耕地面積略有減少，質(zhì)量有所提升，實施耕地“三位一體”保護(hù)的成效初步顯現(xiàn)。

2016年，各類整治項目共補充耕地365.4萬畝，較2015年提高了近19個百分點。全年經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地225.7萬畝，同期實施各類整治項目共補充耕地266.8萬畝，超出建設(shè)占用41.1萬畝。全年建設(shè)占用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現(xiàn)了占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。

數(shù)據(jù)顯示，通過統(tǒng)籌實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅持“占優(yōu)補優(yōu)”要求，探索“補改結(jié)合”措施，推動建立耕地保護(hù)激勵約束機制，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量并重管理，取得了積極成效。另外，2016年度生態(tài)退耕減少耕地面積78.0萬畝（占耕地減少面積的15.1%），較2015年增加了40.9萬畝。這表明，國家新一輪生態(tài)退耕實施進(jìn)度加快已在變更調(diào)查中得到充分反映。

來源： 中國國土資源報 作者：焦思穎