當前，我國經(jīng)濟處于由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新成為國土空間全域范圍內(nèi)持續(xù)完善功能、優(yōu)化布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理活動。我國城市更新最早出現(xiàn)在上海、深圳、廣州等城市，經(jīng)過多年的實踐，城市更新從最初的物質(zhì)環(huán)境層面的改善逐步發(fā)展為提升城市競爭力、增進民生福祉的政策工具。本篇文章從城市品質(zhì)的視角出發(fā)，通過完善城市功能，進而促進城市可持續(xù)發(fā)展。
一、城市品質(zhì)內(nèi)涵
本文借鑒“城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵，即城鎮(zhèn)化包括有形的城鎮(zhèn)化和無形的城鎮(zhèn)化兩大方面，將城市品質(zhì)理解為有形的城市品質(zhì)和無形的城市品質(zhì)。其中，有形的城市品質(zhì)主要涉及城市質(zhì)量，表現(xiàn)為城市提供諸如經(jīng)濟功能、交通功能、基礎生活服務功能等基礎性功能；無形的城市品質(zhì)主要涉及城市品位，表現(xiàn)為城市提供居民高階的精神文化需求。為充分展現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵，本文暫從經(jīng)濟品質(zhì)、設施品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)等5個方面評價城市品質(zhì)。其中，經(jīng)濟品質(zhì)，主要表征城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長的效益；設施品質(zhì)，是能夠滿足居民日常生活基本需求的城市基礎設施和公共服務設施的品質(zhì)；生態(tài)品質(zhì)，是指城市人群對適宜人居的生態(tài)環(huán)境的要求；特色品質(zhì)，是指城市的建筑形態(tài)、街道景觀、地標建筑等城市外觀形象的凸顯程度；文化品質(zhì)，主要是加強對彰顯城市文化底蘊的歷史文化遺跡的保護和歷史文化場館的建設。
二、城市品質(zhì)評價體系構(gòu)建
評價指標選取原則。為構(gòu)建有機、整體的城市品質(zhì)評價指標體系，在選取能夠表征不同城市品質(zhì)的指標時，應該遵循空間可表征性原則、科學性原則、可操作性原則、代表性原則等，最為重要的是應選取表征城市品質(zhì)最具代表性、重要性的指標。
表 1 城市品質(zhì)綜合指標評價體系
評價指標的權重。依據(jù)評價的目標、指標對評價結(jié)果的影響確定；評價目標、指標的權重值應在0~1之間，各目標權重值之和都為1；評價目標和指標的權重可采用特爾菲法確定，通過對評價目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按下列方法計算權重值。
式中：Wi——第i個目標或指標的權重；Eij——專家j對于第i個目標或指標的打分；n——專家總數(shù)。
評價指標量化處理。通過無量綱化進行量化處理，使所有的指標分值落在[0，100]之間，從而對城市的品質(zhì)進行定量化表達。
表 2 城市品質(zhì)綜合評價指標量化標準及對應分值表
城市品質(zhì)綜合評價結(jié)果。運用GIS柵格計算器功能，按照制定的各個指標的權重，對每個指標層下的柵格數(shù)據(jù)進行加權疊加運算，從而得到城市經(jīng)濟品質(zhì)、設施品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)的評價結(jié)果。最后，依照指標層中各個要素的權重，再次對各結(jié)果進行柵格疊加運算，得到城市品質(zhì)綜合評價結(jié)果。
三、基于城市品質(zhì)提升視角的城市更新策略
基于最大化提升城市品質(zhì)的原則，對接城市品質(zhì)綜合評價，確認待進行城市更新空間的品質(zhì)短板，確定其品質(zhì)升級目標。綜合待進行城市更新區(qū)用地的原本用途、規(guī)模布局、周邊可依托資源和城市整體功能布局與規(guī)劃需要，確認城市更新方案，打造相應的城市品質(zhì)空間。
1、經(jīng)濟導向型品質(zhì)空間
對于經(jīng)濟品質(zhì)較差，以提升經(jīng)濟品質(zhì)為主要需求的城市更新區(qū)域，主要可依托城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，打造高端產(chǎn)業(yè)品質(zhì)空間，一方面可鼓勵高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高活力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐，另一方面也可推動金融服務、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展，從而為城市經(jīng)濟發(fā)展注入動力。此外，通過對城市更新區(qū)域基礎設施的完善、綠化程度的提升、建筑形象的改善、高污染產(chǎn)業(yè)的清退和新能源產(chǎn)業(yè)的引進，經(jīng)濟導向型品質(zhì)空間的打造對城市生態(tài)品質(zhì)、設施品質(zhì)、特色品質(zhì)等也存在附加提升的作用。
2、設施導向型品質(zhì)空間
對于亟需提升設施品質(zhì)的城市更新區(qū)域，可結(jié)合地塊原有用途，針對性地進行城市生活品質(zhì)空間的打造。例如，對建筑密度高、容積率低、基礎設施配備簡陋的居民點進行微改造，在原本的低效居住用地上重建基礎生活設施配備完善、綠化率高、建筑外形相對美觀的社區(qū)花園，提升了相應城市空間的設施品質(zhì)，同時也使城市生態(tài)品質(zhì)和特色品質(zhì)有所提高；此外，通過在城市更新區(qū)域新建服務于居民基本日常生活的各類基礎設施，如醫(yī)療設施、基礎教育設施、交通設施、商業(yè)購物設施等，也可以認為其對城市經(jīng)濟品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)都有附加提升作用。
3、生態(tài)導向型品質(zhì)空間
針對生態(tài)品質(zhì)相對缺失的城市更新區(qū)域，可結(jié)合地塊原有用途和周圍可依托資源，結(jié)合全面清理、生態(tài)修復的手段，打造不同的城市綠色生態(tài)品質(zhì)生態(tài)空間。此外，綠色生態(tài)品質(zhì)空間的建設對提升城市特色品質(zhì)、文化品質(zhì)也有一定的附加作用。
4、文化導向型品質(zhì)空間
針對文化品質(zhì)相對缺失的城市更新區(qū)域，可結(jié)合周邊缺失的文化設施，進行文化導向型的品質(zhì)空間設計。例如，完善科研教育類設施，使人們在各類文化教育活動中獲得知識和信息；建設各類文化休閑娛設施和康體設施，使人們從豐富的文娛活動中獲得娛樂休閑體驗；依托城市更新區(qū)域的歷史人文遺跡、資源、民俗風情等開發(fā)歷史文化街區(qū)等，使人們在觀光休憩的過程中獲得豐富的文化體驗，滿足審美和精神需要。
四、結(jié)語
本篇文章主要是在開展《龍門縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035年》相關專題——《龍門縣存量建設用地再開發(fā)潛力與國土空間供給策略》研究的基礎上，結(jié)合《長江經(jīng)濟帶城市品質(zhì)報告》內(nèi)容，更新部分城市品質(zhì)評價指標，計算城市品質(zhì)存在的短板，以“問題導向”為主線，探索城市更新區(qū)域提升策略，進而促進城市可持續(xù)發(fā)展。本篇文章只是基于城市品質(zhì)視角的一次宏觀性的思考，有待于進一步從微觀層面深入實操研究。
