自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估技術(shù)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《指引》出臺(tái)背景、目的和意義、重點(diǎn)明確的技術(shù)要求等進(jìn)行了解讀。

一、適應(yīng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)探索新需求

為適應(yīng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)探索的新需求，亟待規(guī)范整體評(píng)估管理與技術(shù)行為，強(qiáng)化整體性、關(guān)聯(lián)性理念，引導(dǎo)各地科學(xué)合理地運(yùn)用估價(jià)理論與技術(shù)方法，揭示組合供應(yīng)中自然資源資產(chǎn)包的整體價(jià)格。

《指引》對(duì)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、自然資源資產(chǎn)包和自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估等概念進(jìn)行了明確。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)指在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，將多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)（含多種類(lèi)權(quán)利權(quán)能）整體配置給同一使用權(quán)人的供應(yīng)模式。自然資源資產(chǎn)包指包括多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)或多種類(lèi)權(quán)利權(quán)能的自然資源利用組合體，是自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)中的客體。自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估指以自然資源資產(chǎn)包為評(píng)估對(duì)象，遵循自然資源價(jià)格評(píng)估的基本要求，在充分關(guān)注各類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用的基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源資產(chǎn)包的整體價(jià)格及在可行和需要時(shí)對(duì)其各構(gòu)成部分分項(xiàng)價(jià)格的估算與判定活動(dòng)。

二、為深化自然資源資產(chǎn)相關(guān)制度改革提供支撐

一是《指引》有利于科學(xué)顯化多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體交易中的資源價(jià)值價(jià)格水平，規(guī)范價(jià)格評(píng)估活動(dòng)，更好地服務(wù)自然資源要素的整體保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用及有償使用。

二是《指引》是深化自然資源有償使用制度改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“深化自然資源有償使用制度改革”的重大任務(wù)，《指引》在多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的實(shí)操層面促進(jìn)融合和統(tǒng)籌，推動(dòng)單一土地要素向國(guó)土空間格局下的自然資源綜合要素轉(zhuǎn)變，為深化自然資源有償使用制度改革提供支撐。

三是《指引》是實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)政策的重要保障。《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）明確“探索各門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)”，提出了自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度改革的重要任務(wù)，《指引》為落實(shí)組合供應(yīng)探索提供價(jià)格評(píng)估方面的配套制度規(guī)定。

四是《指引》是針對(duì)性指導(dǎo)地方解決評(píng)估難題的技術(shù)導(dǎo)則。現(xiàn)有評(píng)估主要針對(duì)單一資源資產(chǎn)，在組合供應(yīng)中如何體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響作用，以及對(duì)單項(xiàng)資源資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的增值或減值影響，是地方實(shí)踐在評(píng)估中面臨的難題?！吨敢吩诳偨Y(jié)地方做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦自然資源資產(chǎn)包價(jià)格的整體評(píng)估，規(guī)定了主要技術(shù)路徑，并強(qiáng)調(diào)了技術(shù)方法運(yùn)用中的注意事項(xiàng)與要點(diǎn)，為評(píng)估實(shí)踐操作提供技術(shù)導(dǎo)則。

三、重點(diǎn)解決自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估技術(shù)難點(diǎn)

《指引》遵從《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》（TD/T 1061-2021）及各類(lèi)自然資源價(jià)格評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本原理、方法和一般性要求。針對(duì)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，主要針對(duì)以下難題提出解決思路和方法。

一是整體價(jià)格體現(xiàn)問(wèn)題?！蹲匀毁Y源價(jià)格評(píng)估通則》提出，“對(duì)于含有一種以上自然資源類(lèi)型的客觀對(duì)象進(jìn)行整體評(píng)估時(shí)，根據(jù)需要，可分別界定或整體界定自然資源價(jià)格內(nèi)涵”。為了細(xì)化技術(shù)路徑，《指引》首次將生態(tài)學(xué)中的協(xié)同效應(yīng)、權(quán)衡效應(yīng)兩個(gè)概念引入估價(jià)領(lǐng)域，用于體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響作用對(duì)單項(xiàng)資源資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的增值或減值影響，并按照對(duì)效用產(chǎn)生影響和對(duì)成本產(chǎn)生影響兩種歸類(lèi)方式，分別對(duì)關(guān)聯(lián)影響因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，突出整體評(píng)估區(qū)別于單一資源資產(chǎn)評(píng)估的核心特點(diǎn)。

二是分估與合估模式選擇問(wèn)題?！吨敢窂膶?shí)操的效率和評(píng)估的精度考慮，規(guī)定在對(duì)組成資產(chǎn)包的各單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)分別評(píng)估的分估模式外，“自然資源資產(chǎn)包中各類(lèi)資源間具有較強(qiáng)的相互依存性，且某類(lèi)資源資產(chǎn)不能單獨(dú)給權(quán)利人帶來(lái)收益，或自然資源資產(chǎn)包的綜合收益通過(guò)某類(lèi)資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)時(shí)”可采用合估模式，如生態(tài)景觀資產(chǎn)價(jià)值依附于房地產(chǎn)用地呈現(xiàn)等。同時(shí)要求，兩種模式均以“充分關(guān)注自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用”為前提，分估模式中需將資源組合產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響在單項(xiàng)評(píng)估過(guò)程中（特別是評(píng)估參數(shù)中）予以量化體現(xiàn)。

三是價(jià)格內(nèi)涵問(wèn)題?！吨敢访鞔_，納入整體評(píng)估的價(jià)格為能夠直接或經(jīng)轉(zhuǎn)化后進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的貨幣化體現(xiàn)。既包括狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也包括能為產(chǎn)權(quán)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品中的物質(zhì)供給類(lèi)產(chǎn)品、部分文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)配額指標(biāo)、生態(tài)權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品等能以貨幣化體現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值，納入組合供應(yīng)中的價(jià)格評(píng)估范疇，對(duì)尚不能清晰界定產(chǎn)權(quán)且不能進(jìn)入市場(chǎng)交換體系的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，暫不納入。

《指引》針對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估難點(diǎn)問(wèn)題，以及實(shí)踐中亟須規(guī)范和引導(dǎo)的重點(diǎn)問(wèn)題，旨在強(qiáng)化整體理念，引導(dǎo)技術(shù)方向，規(guī)范整體評(píng)估管理與技術(shù)行為，不斷提高整體評(píng)估的科學(xué)化和規(guī)范化水平。